«На злобу дня» глазами юристов

Исх. № 2020-0607-1-исх

От 06 июля 2020 г.

Мэру города Москвы

Собянину Сергею Семеновичу

Россия, Москва, Тверская улица, 13

Правительству города Москвы

Россия, Москва, Тверская улица, 13

Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Адрес: 127994, г. Москва, Вадковский переулок, дом 18, строение 5 и 7

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

129626, г. Москва, Графский переулок, д. 4, корп. 2, 3, 4

Уважаемые Руководители,

данное обращение направляется в целях получения разъяснений о порядке проведения массовых мероприятий в городе Москве и снятии ограничений на их проведение, введенных ранее в целях введения профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (CОVID-19).

ООО «ИВЕНТ-ЮРИСТЫ» (ОГРН: 5157746198605, ИНН: 7716812920, сайт: https://legal-expert.info/, e-mail: info@legal-expert.info) является компанией, осуществляющей юридическое сопровождение участников ивент-индустрии: организаторов массовых мероприятий, концертов, компаний конгрессно-выставочного бизнеса.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции с изменениями, внесенными Указами Мэра Москвы от 27.05.2020 N 61-УМ, от 04.06.2020 N 66-УМ, от 08.06.2020 N 69-УМ, от 15.06.2020 N 72-УМ, от 22.06.2020 N 74-УМ) запрещено проведение на территории города Москвы спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.

Указом Мэра Москвы от 8 июня 2020 года N 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» возобновлено с 9 июня 2020 г. проведение официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти, а также с 16 июня 2020 г. спортивных мероприятий с количеством посетителей не более 10 процентов от общей вместимости спортивного сооружения при условии согласования с Департаментом спорта города Москвы, с соблюдением при организации спортивных мероприятий требований, установленных Департаментом спорта города Москвы на основании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве.

При этом на текущий момент в городе Москве проведены следующие массовые мероприятия:

-Книжный фестиваль «Красная площадь», организатор - Акционерное Общество «Генеральная дирекция международных книжных выставок и ярмарок», даты проведения: 5-6 июня 2020 г.;

-Концерт, посвящённый празднованию Дня медицинского работника, 21 июня 2020 г.;

-Парад победы, Концерт, посвященный Дню победы, 24 июня 2020 г.

Все указанные выше мероприятия были проведены с очным присутствием участников. При этом данные мероприятия были инициированы органами государственной власти (однако не все они являются официальными (книжный фестиваль), но организовывались с участием подрядных организаций сферы ивент-бизнеса, а именно - в итоге непосредственная подготовка осуществлялась коммерческими организациями. Одновременно представители органов государственной, муниципальной власти дают комментарии о том, что массовые мероприятия, организованные частными лицами или коммерческими организациями, остаются под запретом в Москве (интервью руководителя департамента торговли и услуг Алексей Немерюк ТАСС: https://tass.ru/moskva/8686465; информация от Мэра Собянина С.С., https://tourism.interfax.ru/ru/news/articles/71158/).

Кроме того, на 24-25 июля 2020 г. Департаментом образования и науки города Москвы запланировано проведение общегородского Выпускного вечера на территории Парка «Горького» с очным присутствием участников мероприятия (Письмо Заместителя руководителя Департамента образования и науки города Москвы А.И. Молева от 18 июня 2020 г. № И-50/03-18/20), по имеющей у нас информации, с количеством участников - 15 000 школьников-выпускников.

На текущий момент возникает обоснованный вопрос, по какой причине на территории города Москвы, с одной стороны, с июня 2020 г. проводятся масштабные массовые мероприятия, инициированные государственными/ муниципальными органами и организованные не только сотрудниками Мэрии, Департаментов Правительства города Москвы и Роспотребнадзора, но и при непосредственном участии «частных», коммерческих организаций из сферы ивент-услуг (не сами же сотрудники Мэрии и Роспотребнадзора занимаются организацией мероприятий), с другой стороны, одновременно действует полный запрет на проведение любых мероприятий, организацию которых осуществляют частные и коммерческие лица. Те же компании ивент-бизнеса, задействованные госорганами в реализации массовых мероприятий, обладают компетенциями для соблюдения всех требований безопасности и рекомендаций по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) и в полной мере могут обеспечить соблюдение таких мер при проведении «частных» и иных негосударственных массовых мероприятий. Бизнес также напрямую заинтересован как и государственные органы в обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности в стране и способен реализовывать все меры, рекомендованные Роспотребнадзором. По информации, размещаемой штамбом по противодействию коронавирусной инфекции в городе Москве после проведения указанных выше массовых мероприятий вспышка заболеваемости CОVID-19 не произошла. Особо просим обратить внимание, что запрещены не только массовые «частные», негосударственные мероприятия на 15 000 человек, но и на 10 человек.

Роспотребнадзором было издано значительное количество рекомендаций по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) для различных организаций и сфер деятельности, в том числе бань и саун, химчисток и прачечных, гостиниц, кинотеатров, летних оздоровительных учреждений, образовательных организаций, организаций общественного питания, музеев, работников киноиндустрии, фитнес-клубов, авиаперевозчиков, ателье, библиотек, салонов красоты, социальных организаций, избирательных комиссий, строительной отрасли, работников, работающих вахтовым методом.

Исполнение указанных рекомендаций позволяет осуществлять названным лицам и организациям свою деятельность в полном объеме и только для организаторов мероприятий (любой массовости) первые рекомендации даны Роспотребнадзором лишь 26 июня 2020 г. и исключительно в отношении конгрессно-выставочной деятельности. В отношении остальных участников ивент-бизнеса рекомендации Роспотребнадзора отсутствуют. По какой причине на текущую дату отсутствует разрешение на проведение на территории города Москвы мероприятий с численностью 10, 50, 500 человек, например, свадеб, юбилеев, корпоративных мероприятий? По какой причине отсутствуют рекомендации Роспотребнадзора по проведению названных мероприятий? Разрешение данных вопросов имеет существенное значение для ивент-индустрии с учетом обстоятельств проведения в июне 2020 г. на территории города Москвы масштабных массовых мероприятий, не всегда носящих официальных характер (книжный фестиваль «Красная площадь»).

Согласно ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, «граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.»

На основании изложенного выше, руководствуясь Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Закона города Москвы от 18 июня 1997 года N 25 «Об обращениях граждан», с учетом Постановления Конституционного суда от 18 июля 2012 года N 19-П,

ПРОСИМ:

1. Дать разъяснения по следующему вопросу: в связи с чем по состоянию на текущую дату в городе Москве не снято ограничение (запрет) на проведение массовых мероприятий, организацию которых осуществляют частные лица и коммерческие организации, с учетом снятия запрета Указом Мэра от 8 июня 2020 года N 68-УМ на организацию массовых мероприятий, носящих официальный характер, организуемых органами исполнительной власти.
2. Роспотребнадзор РФ разработать рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) при осуществлении деятельности по организации мероприятий.
3. Дать разъяснения по следующему вопросу: каковы количественные и качественные характеристики, классификация массовых мероприятий, с учетом неопределенности термина массового мероприятия в Распоряжении Мэра Москвы от 5 октября 2000 г. N 1054-РМ, в частности, какое минимальное количество человек квалифицирует мероприятие как массовое. В Распоряжении Мэра есть только две количественные характеристики: массовое мероприятие до 5 000 человек и свыше 5000 человек. Минимальное количество участников массового мероприятия не определено.

Настоящее обращение направляется адресатам по почтовым адресам, указанным на первой странице обращения, а также в форме электронного документа через электронную приёмную Правительства Москвы (https://www.mos.ru/feedback/reception/), электронную приемную Роспотребнадзор.

Ответ на настоящее обращение просим направить по электронной почте по адресу: info@legal-expert.info, а также по почтовому адресу: г.Москва, улица Широкая, дом 30, офис 6.

Генеральный директор ООО «ИВЕНТ-ЮРИСТЫ»_____________________ А.В. Петровский

источник: https://www.facebook.com/legalexpert.info/posts/2472990839658469